中国的军费开支究竟几何?

中国的军费开支究竟几何?
中国的军费开支究竟几何?
中国的军费开支究竟几何? Top
    繁體

    国防开支是衡量一国军事能力最直接的指标之一。通过对比各国的国防开支总额,我们便可了解各方在军事上的相对实力。军费分配增减亦有时反映重大政治事件。

    由于中国的军费支出资料不够透明,其军事开支和军事实力间的关系并非一目了然。虽然中国政府每年都公布国防预算数字,外界对实质军费的估值常常远高于官方数据。再加上中国军费的具体分配情况并非完全公开,要深入了解中国的国防支出可说是雾里看花。

    Defense Spending Giants

    This interactive compares China’s defense spending from 2000 to 2020 with other key countries. Use the filtering options to select other measures of spending or to look at another country grouping. Data provided by the SIPRI Military Expenditure Database.

    Filter by category:

    Filter by grouping:

    Filter by year:

    追踪中国军事开支

    军费报告并无统一标准。虽然国际上已有联合国军费透明制度等规范,但是否遵行纯属自愿。这意味着各国政府在通报军事开支时,细节可多可少。中国于2007年开始践行上述联合国制度,但军费报告相较许多国家仍不够透明。

    中国政府每年对开支信息进行一次通报。2020年5月,中国财政部公布了总额为人民币1.27万亿元(1,786亿美元1)的年度军事预算,相较2019年的1.19万亿(1,723亿美元2)增加6.6%3。该增幅也符合近年来预算增速降至个位数的趋势。

    然而,中国的实际军事支出仍引起广泛争论。斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)估计2018年的总金额接近2540亿美元。国际战略研究所(IISS)估计为2250亿美元。美国国防部结论为超过2000亿美元。

    尽管各方给出的数字不尽相同,但相比往年,中国政府提供的官方数据应该已经更加贴近实际国防开支水平。2002年,美国国防部报告指出,中国实际国防开支可能比官方预算高出四倍之多。相较之下,2018年国际和平研究所(SIPRI)给出的中国名义国防开支估计值是2500亿美元,仅为官方数字的1.4倍。

    中国政府提供的数据透明度不一,这加大了外界估算中国国防开支的难度。1995年起发布的11份国防白皮书对中国军事预算的用途都或多或少进行了阐述,但信息的详尽程度各有不同。1998年到2008年间发布的白皮书包含了中国与日、俄等国预算细分项目的对比。2008年后,此类对比信息不再列举,直到2019年7月才再次出现在最新发布的白皮书中。

    中国国防开支分配情况
    10亿美元(2017年)
    总计
    金额 占比(%)
    人员生活费 47.51 30.8
    训练维持费 43.41 28.1
    装备费 63.47 41.1
    总计 154.39 100
    数据来源:联合国

    除2013年和2015年发布的白皮书外,大部分国防白皮书还列出了三大开支类别:人员生活费、训练维持费和装备费4。中国政府表示,其每年都向联合国提交各类别下的军事开支信息,然而在联合国只能查询到2006200720082017财年5的相关信息,且报告长度仅有一页。2005年前后的报告中,三个类别的开支基本持平。查看2019年的报告,会发现从2010年到2017年,各类别开支开始出现明显差距。装备费如今成了国防预算中的最大支出,在2017年军费中比重超过41%。

    注意:本图表中的数据来自2019年国防白皮书,与财政部提供的数字有所不同。

    中国政府提供的数据本身也并不一致,这使得中国的军费开支更显扑朔迷离。财政部提供的数字与2019年国防白皮书中的开支信息并不一致6。这可能是因为财政部没有把与民兵相关的支出计算在内。2017年,财政部提供的数据和国防白皮书中列出的军费数字相差29亿美元。

    中国官方总额与外部估计总额之间的差异源于不同开支分类方式。官方总额并不包括许多与军事相关的支出,比如部分太空计划、军事企业的预算外收入、国防动员资金、某些军事单位通过出售土地或多余食物的收入、大学生入伍奖金、以及省级军事基地的运营成本7

    官方军事开支数据对比
    10亿人民币(1亿美元)
    年份 财政部 2019年国防白皮书
    2017 ¥1023.7 ($151.5) ¥1043.2 ($154.4)
    2016 ¥954.6 ($143.7) ¥976.6 ($147.0)
    2015 ¥886.9 ($142.4) ¥908.8 ($145.9)
    2014 ¥805.5 ($131.1) ¥829.0 ($134.9)
    2013 ¥720.2 ($116.3) ¥741.1 ($119.6)
    2012 ¥650.6 ($103.1) ¥669.2 ($106.0)
    2011 ¥583.0 ($90.2) ¥602.8 ($93.3)
    2010 ¥518.2 ($76.5) ¥533.3 ($78.8)
    信息来源:财政部和国防部
    美元数值的计算基于国际货币基金组织提供的人民币对美元年度平均汇率

    中国官方军费数据还不包括公共治安开支,即人民武装警察部队(武警部队)的相关费用。武警部队是中国军方下属的准军事警察组织,主要负责国内治安、执法和海洋权益保护,由中央军事委员会直接管理。2017年武警部队的官方预算是1400亿人民币(207亿美元8)。

    中国并非唯一在官方国防预算中排除与国防有关支出的国家。印度的准军事部队隶属于内政部(中央武装警察部队),而不属于国防部。印度也提供少量有关太空和核武器支出的数据。美国的国防预算不包括核武器支出。但是,由于美国官方机构的预算透明度较高,分析师能够从其他政府部门(例如能源部)预算推断不同与军事项目有关的支出。

    中国的军费报告中还包含一些西方国家国防预算通常不会包含的费用,这使得估算中国的实际军费难上加难。一直以来,中国官方提供的军费数据都默认包含了军事基建费用,但其实很多基建项目属于军民两用,经费来自于地方及国家的非国防预算。同样的,赈灾款项也是由中国国防预算出资,再由非国防机构进行报销,但这种报销机制的流程和效力尚不清楚。

    在中国,退休的高级军官享有的特殊待遇包括办公室、助理以及优先享受医疗服务的权利,这些都是国防预算中的开支,但许多此类项目及相关费用在西方国家是由非军事机构承担的,这一区别使得估算中国军事预算变得更为复杂。究竟此类开销在中国国防预算中占比多少,外界仍然不得而知。

    价格信息的缺失也增大了估算工作的困难。中国政府并不公开军用物资和服务的具体价格,这使得按照购买力平价(PPP)标准进行计算显得困难重重。此外,中国的国防预算究竟用于哪些物资的购置?中国和他国的哪些军用物资具有可比性?此类关键问题没有确切的答案,这也是估算工作的难点所在。在提供基于PPP的估算时,包括国际战略研究所(IISS)在内的各家独立机构都谨慎地指出,中国在军事领域没有准确可用的PPP汇率,因此无法按照PPP对各项军事开支进行确切计算。

    中国军事开支对比

    本章节数据来自国际和平研究所(SIPRI)的军费开支数据库9

    在过去二十年,中国的国防支出增长了近七倍,从1999年的396亿美元跃升至2019年的2664亿美元。中国目前在国防方面的支出为全球第二位,超过日本,韩国,菲律宾和越南的总和。然而,与2019年美国的7187亿美元相比,中国的国防支出仍然相形见

    中国国防开支的增长源自中国国内生产总值(GDP)上升。自2000年以来,中国的国防支出占GDP比例一直在2%左右。这是日本军费水平的两倍(1%),但明显低于美国(2019年为3.4%)。

    中国日益增加的国防开支背后,是二十多年来的现代化进程。1995年至1996年的台湾海峡危机发生后,中国认识到自身国防能力存在根本性缺陷,无法阻止外部势力干涉主权争端,于是决定全面开启军事现代化的进程。2000年以前,中国的国防预算基本处于零增长状态,因此,中国国防开支的增长也是国内政策调整的结果。

    军费总额不断攀升,随之而来的是一系列引人注目的采购计划、军事改革以及中国人民解放军相关宗旨和战略的调整。这些调整使得中国在地区和国际安全领域扮演起更重要的角色。中国参与联合国维和行动,出兵抗击海盗,提供人道主义援助,帮助救灾赈灾,这些对全球治理的贡献是大家喜闻乐见的,但另一方面,中国努力维护东海和南海地区日益增长的安全利益,也导致其与区域内各方关系紧张。

    FDI

    中国人民解放军海军的扩建提升了中国在国际保安界的影响力。在2018年,中国海军包括300船舰,多于美国海军的287艘。 按此以了解更多

    虽然过去15年间,中国的国防开支大幅增加,但相较美国的军事预算,还是难以望其项背。2018年美国国防预算在GDP中占比高达3.1%,名义开支比中国高出了2.5倍以上。即便把统计口径不同这一因素考虑在内,中国的军费仍然与美国相去甚远。不过值得一提的是,美国的军事势力遍布全球,而中国仍聚焦印太地区的安全事务。

    若考虑军费支出占政府总支出比例,中国的军费支出已显着下降,从2001年的12.0%下降至2019年的5.4%。至于美国,它的军事支出比例在九一一恐怖袭击后至2011年有明显增长。2011后其军费续渐下降至九一一前水平(2001年为9.6%,2019年为9.4%)。尽管俄罗斯的军事支出依然较高,它从2016年的14.8%下降到2019年的11.4%。普遍来说,其他亚洲地区的军事支出在2019年呈下降趋势或保持稳定。

    纵观地区趋势,东亚国家的支出几乎与西欧和东欧的总和相同。东亚支出从1990年的928亿美元增加到2019年的3,630亿美元 –– 大部分的增长由中国推动。 1990年,中国占东亚总支出23.6%。截至2019年,这百分比升至70.5%。中国的军事预算占整个亚洲(包括中东地区)累计总支出52.2%。ChinaPower