中国的空气污染对中国社会和经济造成了多大影响？

纵观历史，大多数发达经济体是在去工业化开始后才对空气污染进行管制。往往在这一阶段公众也愈发了解污染的危害。以1952年“伦敦大烟雾”为例， 其造成的4000人余的死亡如一警钟，敲醒了英国政府。在那之后，英国在1956年推出《清洁空气法案》以限制排放。 由于缺乏一致的数据，虽然该法案对空气质量改善的程度依然是个未知数，但60年代之后的空气质量有极大的提高; 在20年间，城市烟雾浓度下降了80％，二氧化硫下降了70％。

美国环境保护局在1970年也引入相对应的《清洁空气法》，并在后续在1977年和1990年进行了修订。《清洁空气法》制定了国家空气质量标准，并减少了二氧化硫和其他污染物，极大的降低了婴儿死亡率。 1972年，据统计， 约有1,300名婴儿因《清洁空气法案》而幸存。² 尽管美国公众受益于此规定，在此过渡期间美国也承受了相当的经济损失。据估计，在1970年和1977年的《清洁空气法》修正案之后的15年间，违反监管规定的美国县郡丧失了约59万个工作岗位、370亿美元的资本，以及750亿美元的产量。³

公众对空气质量的担忧对中国政府来说是一个严峻的问题，而近年来随着信息渠道的增加， 公众的反馈声音愈演愈烈 。                                                                                                                            – Barbara Finamore

与高收入国家相同， 新兴的经济体也面临着同样的权衡难题。 拿与中国同样是发展中大国的印度来说， 其面临的污染相当严重。2015年，印度的颗粒物平均浓度超过了中国。 2010年到2015年间，中国的PM2.5浓度下降了17％，而同期印度的污染水平上升了13％。

恶劣的环境也带来了相对应的后果。世界银行的一份2016年的报告显示，2013年在印度由空气污染有造成有关的福利和生产力成本的损失占其国内生产总值的8.5％。于2017年的一份绿色和平报告估计，印度每年因空气污染导致死亡人数达120余万。 为了遏制污染问题，印度政府颁布了一系列措施包括空气污染分级应对防控计划以及强制汽车安装减排催化转换器。

每个数据点显示每日的空气污染指数以及每日浓度最高的污染物。每日的平均空气污染指数来源于中国生态环境部。

中国的发展也面临着同样的选择。 其国家经济增长主要依赖煤炭能源，虽然使数百万人摆脱贫困，但也直接导致了环境迅速恶化以及雾霾席卷城市。 中国早在1973年举办了全国首届环境保护会议，但北京到2010年初才开始采取严肃措施减少煤炭消费量。 2013年推出的“大气污染防治行动计划”不仅将煤炭列为空气污染的驱动因素，而且还对煤炭的消费设置了限制。

我们该如何评估空气污染所带来的社会后果？

只有在过去的二十年中，颗粒物对健康的影响才开始被人们所了解。 世界卫生组织更发布了概述空气安全质量水平的指南。 该指南主要细研了可以渗透到人体呼吸系统深处的细颗粒物质的浓度。

北京至上海这一沿线是中国污染最为集中的地带之一，其10％的土地面积造成了中国34%的PM2.5排放量。

中国颗粒物的浓度已远超过了世卫组织建议水平。 世卫组织的空气质量指南建议，一个国家的PM2.5（直径2.5微米以下的颗粒物质）年平均值每立方米不应超过10微克，PM10的每立方米的年平均值不超过20微克。 PM2.5会积聚在人体肺部深处，因此对人体健康威胁最大。 中国的年度PM2.5浓度从有记录开始一直高于世卫组织所建议的每立方米10微克的五倍以上。 如此高的浓度很可能增加有关呼吸系统的病例。 伯克利地球项目的研究人员发现，在2014年中旬的四个月里，92%的中国人口暴露在亚健康空气内120小时以上。

除了健康风险之外，大气污染同样会给一个国家带来经济损失。 据估计，在中国，2007年由于空气污染所致的健康问题直接导致损失1.33亿余工作日。这一数据总和相当于中国实际GDP的1.34％，降低了家庭可支配收入总额约900亿美元。 根据兰德公司的数据，2000年至2010年期间，每年由于空气污染导致的健康问题和劳动力损失达到中国GDP的6.5％。⁴

每个数据点显示以PM2.5为基础计算的每日平均空气污染指数。数据来源于驻北京美国大使馆。 ⁵

许多中国公民对这一公共健康危害表示担忧并且无奈。 2015年2月，中国记者柴静的空气污染纪录片《穹顶之下》在发布后被迅速传播。其纪录片中采访了中国和洛杉矶的环境官员、工商管理人员及卫生官员，并在优酷和腾讯等中国网站上的点击量达到了2亿，而不久后即被互联网审查机构删除。2015年3月，借鉴了近期的美国大使馆所发布的数据，北京大学学者们也对中国当下污染水平的以及相关政策回应发布了一篇客观详尽的报告。

中国的环境污染也推动了大众对空气过滤器和口罩等空气净化产品的需求。 以3M为例， 其空气净化销售业务自2013年起在在中国市场得到蓬勃发展。中国消费者最近也趋于购买高端空气净化设备。 但是，消费者的需求也助长了假货市场。 2015年12月，上海当局在突袭中缉获了12万张假口罩，此事件更引起了公众对空气产品真假和质量的关注。

为了解决空气质量问题，中国采取了一些特色的解决方案。2016，荷兰设计师在中国中央政府的支持下在北京建成了高达7米的“雾霾净化塔”。 2017年西安也搭建了100米高的“除霾塔 ”  ，  成世界上最大的空气净化器。建成后，全市空气质量得到明显改善。 在污染严重的时期，PM2.5的平均水平下降了15％。

中国的空气污染是哪些因素造成的？

煤炭是中国空气污染的罪魁祸首之一。中国的经济发展， 工业用电，以及家庭用电过度依赖煤炭。 早些年，中国大多采用亚临界的机组，燃煤效率低下， 并造成了严重的空气污染。 钢铁和水泥等煤炭使用行业的排放约占中国PM2.5污染的40％。 虽然中国政府实施了一系列摆脱煤炭能源新政策，中国仍然是全球最大的煤炭消费国，占其能源消费总量的60％。

中国巨大的煤炭消耗量再加上低效的燃烧模式更导致了严重的健康后果。由美国健康影响研究所和清华大学联合进行的一项研究发现，燃煤所产生的污染是导致大气PM2.5污染的主要因素。2013年，燃煤导致了36万6千人过早死亡。因此，工业污染程度已成为社会环保与经济发展两者之间重要指标。

近年来，美国和中国在合作开发洁净煤技术以帮助减少排放。 总体来说，洁净煤涵盖了包括碳捕获和碳储存、加强燃煤电厂的效率，煤气化和洗煤等一系列技术。 2015年8月，美国能源部和中国国家能源局达成了一项信息共享协议，双方将努力改进以捕捉燃煤产生的温室气体的技术。

中国现在正在尝试许多西方国家所应用过的的政策…此举有利于将经济增长和低效率的燃煤分解开来。

– Barbara Finamore

中国已经在提高发电效率方面取得了进展。 目前中国正在淘汰老旧及效率偏低的工厂，并用燃煤率更高的超临界机组取而代之。 目前，中国排名前100的火力发电机组中有90个是超临界机组。 先进技术的使用使得中国每千瓦发电能耗约286克标准煤。明显低于美国的375克标准煤。

私人家庭能源消耗也对环境构成了挑战。 家庭排放污染的来源有两种：一是烧煤做饭或室内取暖，二是机动车的使用。 中国冬季PM2.5的浓度是平时的三倍，空气污染的周期性说明了依靠煤碳取暖的建筑和家庭的数量之大。2011年，42%的家庭依靠煤炭做饭，36%的家庭依靠煤炭在冬季供热。

中国的3亿多司机是另一个污染源。 机动车尾气已经改变了城市空气污染的构成。 在2000年，汽车造成了45％至60％的氮氧化物排放量和85％的一氧化碳排放量。

此外，空气污染也受到地形，天气和工业位置的影响。 在中国污染最为集中的北京至上海这一沿线，其10％的土地面积造成了中国34%的PM2.5排放量。 美国也不例外。美国肺脏协会发现，加利福尼亚州南部和中部的县 – 包括洛杉矶，弗雷斯诺 – 马德拉和贝克斯菲尔德 – 颗粒物质和臭氧空气污染最为严重。 该报告将这一现象归因于该地区频繁的干旱，火灾和木材作为能源的燃烧。 因此，空气质量法规还必须涉及地方一级的工业和地理细节。

中国如何解决处理空气污染问题？

中国领导人已经制定了一系列解决污染问题的措施。 2016年11月，中国发布的第十三个五年计划中概述了国家主要的环境保护目标。 其中包括降低北京，天津和河北省市等全国污染最严重的10个城市的18%的PM2.5，并在2020年将煤炭产量减少1.4亿吨。在2017年第19次全国代表大会上的讲话中， 习近平强调，中国将“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战“。

超过30个中国城市承诺相对于2016年冬季，2017年冬季会减少15％至40％的PM2.5颗粒物。

中国政府更在2017年2月取消了103个计划中的或半建成的燃煤电厂以遏制污染。 2017年8月，环境保护部发布了一份143页的“行动计划”，指令将PM2.5浓度降低至少15％。 除了制定减少PM2.5的目标之外，该行动计划还加强了空气质量的监测和加重了污染的处罚。 中国工业和信息化部还计划在2018年继续减少钢铁产量并禁止建设新的炼钢设施。

麦肯锡的一份报告指出，超过30个城市承诺相对于2016年冬季，2017年冬季会减少15％至40％的PM2.5颗粒物。其他减轻空气污染的计划包括支持产业升级污染减排设备，限制旧车，并在农村地区提供煤炭替代品。 在全国范围内为了遏制2017年的排放量， 中国关闭了40％的工厂。这一政策效果显著，以污染严重临汾市为例，其PM2.5浓度下降50％。

根据生态环境部的数据显示，京津冀地区2017  –  2018年冬季PM2.5水平下降25％。 但由于经济增长放缓，国内对钢铁生产等重污染行业的排放限制有一定放松。政府于2018年9月宣布取消全国对排放的统一限制，2018年-2019年冬季地方政府可以自定污染减排目标，再由中央政府审查批准。

此外，中国希望通过国内投资促进从烧煤取源转向可再生能源。 中国承诺在2017年1月前在2020年前在太阳能，风能，水电和核能等可再生能源行业投资3670亿美元。根据国际能源署的数据，与目前70%相比，2040年，中国电力需求中煤炭的比例会不到40％。

中国的碳排放交易市场位于世界第一，目前监管着30％（30亿吨）的中国碳排放量。

中国在向可再生能源转型过程中越发全球化。 根据能源经济和金融分析研究所的报告，北京的“一带一路”带动中国在全球清洁能源的投资。一带一路从2016年的320亿美元投入跃升至2017年的440亿美元。中国更超过了德国成为了环保商品和服务的头号出口国。

北京希望继续与美国合作减少污染排放。 中国和美国于2014年11月签署的协议承诺中国会在2030年达到碳排放量的上限。在2015年9月的中美协议中，中国宣布将于2017年建碳排放交易市场， 该市场将涵盖发电、钢铁、化工和水泥等关键行业.。这个市场计划在2017年12月推出之前已在包括北京在内的七个城市的试点项目中进行了测试。现在中国的碳排放交易市场位于世界第一，目前监管着30％（30亿吨）的中国碳排放量。

为建立一个中国的环境执法机构，中国环境保护部还于2017年5月访问了美国环保署的国家执法调查中心。在特朗普总统宣布美国将退出巴黎协议之后，此合作关系仍在继续。 据环境保护协会透露，特朗普总统在2017年访华期间与习近平总统签署的“美中合作协议”中包括两国未来能源和环保的合作计划。